2024-02-28
18260各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各科研院所，各大企業，各高等院校：
為深入實施創新驅動發展戰略，深化科研院所體制機制改革，激發科研院所創新活力，增強創新能力，提升市場化與產業化效能，推動科研院所良性健康發展，提出以下實施意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照“投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”要求，建設機制活、能力強、效益優的新型科研院所，打造區域產業創新高地，促進傳統產業迭代升級、新興產業培育壯大、未來產業孵化成長，為我市產業高質量發展提供有力的科技支撐。
二、主要目標
到2026年，推動科研院所建立“院所+運營管理公司”“院所+產業化公司”“院所+中試基地”等模式，完成10家以上改革轉制，促進研發創新、服務企業、成果轉化等效益顯著提升，實現研發經費投入、科研業務收入年均增長20%以上，攻克產業重大關鍵核心技術、研制重大創新產品50項（個）以上，成果轉化應用200項以上，創辦孵化科技型企業20家以上，為企業提供技術服務5000家（次）以上。
三、分類推進
根據科研院所單位性質、建設模式等，破解運行的體制障礙，分三類推動改革轉制。提高技術供給能力、精準對接市場需求，拓展訂單式合同、技術成果轉化、政府科研項目、孵化企業收益反哺等多元化收入渠道，逐步實現自我造血。
——Ⅰ類:由市、縣兩級政府（部門）與高校院所等合作舉辦的事業單位性質科研院所（不定行政級別、無固定編制，下同），重點理順與合作單位關系和管理機制，在堅持以社會公益為目的，按照非營利性規則開展活動的基礎上，以產業技術公共服務為重點，通過實行企業化管理、與企業共建創新聯合體等方式，促進成果轉化孵化，增強市場化運營和可持續發展能力。
——Ⅱ類：由市、縣兩級政府（部門）與國有企業合作舉辦的事業單位性質科研院所，重點推動其轉制為企業類研發機構或科技企業，通過引入企業、投資機構等參與改制，逐步實現自主經營、自負盈虧。
——Ⅲ類：由企業、高校院所、社會組織等單位舉辦的企業類、民辦非企業類科研機構，重點推動其運營機制、科研組織模式和人才激勵機制改革，提升科研實力和產業技術公共服務能力。
（一）章程化管理。主管部門按照政事分開、管辦分離的原則，指導各類科研院所制定和完善章程。科研院所按照章程規定的職能和業務范圍開展科研活動，完善理（董）事會決策、院（所）長負責的治理架構，建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代院所制度。主管部門對章程賦予科研院所管理權限的事務不得干預。
（二）企業化運營。推動事業單位性質科研院所實行企業化管理，支持其采取市場化機制聘任懂科研、懂管理、懂市場的優秀團隊運營，實行與院所經營績效掛鉤的激勵制度。鼓勵我市國企、投資機構投資設立混合制運營管理公司，負責科研院所經營管理，允許科研院所管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持股，經理（董）事會批準授權。
（三）“院所+科技企業”孵化。推動各類科研院所或運營公司以科技成果許可轉讓或作價投資、資金投入等方式，參股、控股創辦孵化科技企業，允許其將我市支持的建設運營資金轉作注冊資本金。探索建立科研院所科技成果作價入股的專門持股平臺或委托國有資產（經營）管理公司代持處置，將科技成果作價投資形成的國有資產單列管理，不納入國有資產保值增值管理考核、清產核資范圍。
（四）多方共建創新聯合體。支持各類科研院所與縣（市、區）、龍頭企業、行業協會、在泉高校聯合創辦研究分院和獨立子公司，共建研發中心、聯合實驗室。支持“企業出題、院所解題、院企聯合”，對承接企業訂單式、合同制研發任務，單項合同金額超過300萬元的企業委托合作技術開發合同，視同市級科技計劃項目，并在績效考核中加分。
（五）“院所+中試基地”。支持各類科研院所進標準化園區，建設概念驗證中心、中試生產線、試驗工廠等，引進先進技術成果開展商用驗證、技術熟化、原型樣機制造等。支持與國內知名技術轉移服務機構合作，拓展技術來源。符合條件的基地、項目，予以創新研發設備購置補助、“揭榜掛帥”重大科技項目支持。
主管部門要與合作共建單位建立常態化溝通協調機制，圍繞以上5點改制方向緊密協作、合力推動，協商形成統一的科研院所考核評價標準，按照章程進行管理，對派駐泉州科研人員和管理人員工作業績互認，實施更加靈活的薪酬激勵機制，避免雙重管理、多頭考核。改進與高校院所的合作模式，探索采取委托運營等方式推進管理運營機制改革，引進優秀科研與管理團隊。
四、保障支持措施
（一）予以成果轉化股權、收益激勵。事業單位性質科研院所可將科技成果轉化凈收入的70%以上，或者科技成果形成的股份、出資比例70%以上獎勵給科技成果完成人（團隊）；科技成果轉化凈收入的5%以上或者科技成果形成的股份、出資比例5%以上獎勵給為成果轉化作出貢獻的人員。探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點、權益讓渡試點等。（二）予以科技成果“先使用后付費”獎勵。鼓勵科研院所向企業轉移輸送技術成果，支持科研院所探索采用“先使用后付費”的方式，將專利技術成果許可給中小微企業使用，雙方約定采取“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費，支持擔保機構為中小微企業提供擔保服務。對試點“先使用后付費”的科研院所，根據技術許可合同中涉及的技術成果數量、許可實施成效等，給予不超過30萬元的獎勵，獎勵資金從市級科技創新資金中統籌解決。
（三）予以人才政策單列支持。對科研院所國家級人才牽頭的科研項目，在市科技創新創業人才項目中單列渠道給予支持。對改制后的科研院所新引進的、雙一流高校全日制博士學歷的全職青年科研人員，在子女入學、住房保障方面按照規定享受高層次人才待遇政策。
（四）支持人才雙聘任職。鼓勵依托合作項目、平臺共建等實行院企聯合招聘科研人員，按照“院所引進、企業使用、費用分擔、雙向考核”方式進行管理。支持高校和科研院所專業技術人員以選派、掛職、兼職、參與項目合作、在職創業等方式到我市科研院所從事創新活動，探索實施地方政府（部門）與科研院所及共建單位雙向選派任職，加強人才交流。
（五）予以靈活財政資金補助。根據科研院所承擔的公益科研服務、績效完成情況、校地合作成效等，采取“基本運營補助+績效獎勵”等方式給予適當經費支持，財政資金主要用于基礎設施建設、重大科研儀器設備購置、自研項目資助、高層次人才引進等方面。鼓勵通過競爭性項目和相關科技、人才獎補政策獲得更多支持。
五、其他事項
（一）各科研院所的舉辦單位要認真落實本實施意見，牽頭指導科研院所“一院一案”制定實施方案、推進計劃等，按程序報批后組織實施。市科技局要加強指導督促，市財政局、發改委、工信局、人社局、國資委等相關單位共同推動實施。相關管理部門要建立督導評價機制，按照改革轉制要求完善科研院所績效管理和評價考核體系，并將評價結果作為財政經費支持、創新基地建設、團隊考評獎勵等的重要依據。
（二）本實施意見適用于在泉州登記注冊的具有獨立法人資格的科研院所，包括事業單位、科技類民辦非企業單位和企業。對擬引進共建的科研院所要嚴格按照新機制新模式進行建設，處于建設期和已建成運營的科研院所要結合發展需求、共建協議和本實施意見要求加快推進改革。中國科學院、國企及省屬在泉科研院所可參照執行。
（三）本實施意見自印發之日起施行，有效期至2026年12月31日，由市科技局負責解釋。
泉州市人民政府
2024年2月5日